2021年底,生态环境部等18个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》,推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设,并提出了2025年的建设目标。
“无废城市”“无废社会”概念的提出,源于2017年中国工程院院士杜祥琬联合多名院士提出《对于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用,建设“无废社会”的建议》。2018年,国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》,指出开展“无废城市”建设试点是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会”建设的有力抓手,是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措,正式启动“无废城市”建设试点探索。
随着方案的实施,我国“无废城市”建设从局部试点向全国推开迈进并取得积极进展,形成了一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式,有效推动了城市绿色低碳转型和高质量发展。截至目前,全国113个地级及以上城市和8个地区印发了“无废城市”建设实施方案。据不完全统计,共安排固体废物利用处置工程项目3200余项,累计总投资超1万亿元,建设“无废园区”“无废学校”等“无废细胞”2万余个。省域“无废城市”建设迈出坚实步伐,江苏、河北、辽宁等15个省份印发全域建设方案或梯次推进方案;上海、重庆、浙江分别将其纳入建设美丽上海、美丽重庆、共同富裕示范区建设的重要内容。
“无废城市”是推进美丽中国建设的重要抓手
2021年,《中共中央国务院对于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出,要“稳步推进‘无废城市’建设”。2024年1月,《中共中央国务院对于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)提出,建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。《意见》将“强化固体废物和新污染物治理”单独部署,提升至与持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战同等重要的任务领域,提出要加快“无废城市”建设。“无废”成为美丽中国建设目标的重要特征,固体废物和新污染物治理对于持续深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性的作用进一步凸显。
《意见》还提出,到2027年,全国“无废城市”建设比例达到60%;到2035年,“无废城市”建设实现全覆盖。这是党中央、国务院文件首次就“无废城市”推进任务提出明确的目标要求。对标对表2035年美丽中国建设基本实现的总目标,按照全国“无废城市”建设“叁步走”梯次推开的安排,“十五五”和“十六五”期间国家将继续分步骤、有节奏高质量推进“无废城市”建设,逐步将全国各地纳入建设范畴。
我国“无废城市”建设基于国情和实际需要,不仅包括城市,也包括农村,涵盖“城市矿产”、乡村废物和工业固体废物叁个重点领域。《意见》提出“城乡‘无废’”理念,进一步阐释了“无废城市”建设的地理范围内涵,明确将“无废城市”建设工作的重点从城市扩展到乡村,注重城市与农村区域固体废物协同治理,充分体现了坚持城乡融合,以及全领域转型、全方位提升和全地域建设的总体要求。虽然目前各地“无废城市”建设也都把农村地区固体废物治理作为其中一项任务,但是一般在任务安排中都处于次要位置。“城乡‘无废’”要求把农村放到突出位置,为农业和农村固体废物治理带来新的机遇。
《意见》提出,2035年东部省份率先全域建成“无废城市”,明确将“建成”作为“无废城市”建设的工作方向。一方面体现国家对东部省份“无废城市”建设的高要求,需为全国“无废城市”建设做出表率、探索经验,推动由“建设”向“建成”转变。另一方面表明,随着经济社会发展,“无废城市”建设是螺旋式上升的过程,率先建成并不意味着建设进程终结,东部省份需持续做好建成地区的质量提升,同时带动中西部省份因地制宜推进“无废城市”建设,推动全面建成“无废城市”,进而实现“无废社会”。
我国“无废城市”建设引领全球可持续发展
面对气候变化、自然和生物多样性丧失、污染和废物叁重全球环境危机,我国“无废城市”建设实践加速了国际“无废城市”建设进程,“无废”理念得到了更加广泛的关注与认可,成为全球可持续发展的重要有机组成。
2015年9月,联合国大会通过了第70/1号决议:《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》,包括17个可持续发展目标和169个具体目标,兼顾可持续发展的叁个重要方面:经济、社会和环境,其中可持续发展目标12.4、12.5和14.1均对废物和化学品健全管理提出了方向。2019年3月,在中国政府代表团的积极推动下,第四届联合国环境大会通过了第4/7号决议《废物的无害环境管理》,赞赏会员国实施的“无废”实践等创新固体废物管理解决方案,邀请会员国支持国家和地方的“无废”实践,以尽量减少废物对环境的影响,这也是“无废”理念正式纳入全球环境问题最高决策文件。2022年12月,第77届联合国大会通过决议,宣布每年3月30日为国际零废物日,鼓励会员国、联合国系统各组织和其他国际和区域组织,在各级实施无废举措,以促进废物健全管理和可持续发展。
为落实联合国环境大会第4/7号决议,实现《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》目标(简称巴塞尔公约),在中国政府代表团的大力支持下,设在我国的巴塞尔公约亚太区域中心在巴塞尔公约、鹿特丹公约、斯德哥尔摩公约2022年缔约方大会中,成功举办了题为“建设无废城市:从理念到实践”的边会,并发起国际“无废城市”网络,以加强城市间的交流合作,推动更多城市携手促进国际“无废城市”建设进程。截至目前,国际“无废城市”网络已获得全球6个巴塞尔公约区域中心,以及柬埔寨、斯里兰卡等国家的38个省/市,共计43个成员加入,为促进国内外“无废城市”建设经验交流,讲好中国故事发挥了重要作用。
作为减少废物、促进循环经济的可持续解决方案,“无废”理念已成为国际社会建设清洁美丽世界的普遍共识。作为固体废物领域落实美丽中国建设要求的具体行动,我国“无废城市”建设正在以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进,助推美丽中国建设取得实效,引领国际“无废城市”网络建设,为推动全球可持续发展积极贡献中国经验。
(作者:李金惠,97视频在线精品国自产拍环境学院长聘教授、巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、国家“无废城市”建设试点专家咨询委员会委员,生态环境部第二批国家环境保护领军人才。)
编辑:李华山